常州市总工会关于在全市工会干部和职工中开展法制宣传教育的第五个五年规划   各辖市、区总工会，局（公司）工会联合会，各直属单位工会：  　　现将《江苏省总工会关于在全市工会干部和职工中开展法制宣传教育的第五个五年规划》印发给你们。请结合本地区、本产业（行业）、本单位的实际，认真组织实施。  　　常州市总工会  　　2006年10月25日  　　常州市总工会关于在全市工会干部和职工中  　　开展法制宣传教育的第五个五年规划  　　根据省委、省政府转发《省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和省总工会印发《江苏省总工会关于在全省工会干部和职工中开展法制宣传教育的第五个五年规划》的两个通知精神，结合全市工会系统工作的实际情况，制定本规划。  　　一、 指导思想  　　全市工会系统第五个五年法制宣传教育（以下简称“五五”普法）工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，围绕我市“十一五”期间经济社会发展的奋斗目标的实现，围绕工会重点工作，按照法治常州建设进程的要求，通过广泛、深入、扎实地开展法制宣传教育，传播法治思想，推进法治实践，进一步提高全市工会干部和广大职工的法律意识和法律素质，提高工会组织依法治会水平和依法维权能力，为促进全市经济社会率先发展、科学发展、和谐发展营造良好的法治社会环境作贡献。  　　二、目标、原则和任务  　　（一）全市工会系统“五五”普法工作的主要目标：  　　围绕全市工作大局，适应广大工会干部及职工对法律知识的现实需求，紧密结合国家、我省民主与法制建设的新进展、新成果，开展深入扎实的法制宣传教育与法治实践，进一步增强工会干部特别是工会领导干部的法治观念和法律素质，增强职工群众依法维权的能力，促进法治常州、和谐常州的建设。  　　（二）全市工会系统“五五”普法工作原则：  　　1、围绕中心，服务大局。围绕我市“十一五”规划总体目标，围绕工会重点工作，安排和落实新的法律、法规、规章宣传教育任务，服务经济建设和改革开放，服务职工群众，服务建设和谐企业，构建和谐社会。  　　2、以人为本，注重实效。把服务职工、依法维护职工的合法权益作为法制宣传教育的出发点和落脚点，面向基层、分类指导，满足工会干部和不同行业、企事业单位职工和农民工群体的法律需求，增强普法工作的针对性、实效性。  　　3、与时俱进，求实创新。不断研究经济建设、社会发展和工会工作面临的新形势新任务，努力创新法制宣传教育工作的形式与方法，研究探索新时期工会法制宣传教育工作的内在规律，促使普法工作取得显著成效。  　　（三）全市工会系统“五五”普法的主要任务  　　——积极推进工会工作法制化建设。继续深入学习、广泛宣传党和国家关于民主法制建设理念，学习宣传宪法和国家基本法律制度，以及不断出台的涉及调整劳动关系法律、法规、规章，提高各级工会组织遵守宪法和法律、法规的自觉性和坚定性，依法履行基本职责；坚持法制教育与法制实践相结合，健全工会工作机制和工作制度，推进全会学法、知法、守法、用法；把法制宣传教育融入工会参与立法和维权活动，推进依法维权和依法治会。  　　——全面提高工会干部的法律素质。继续推进学习与工会工作、职工维权密切相关的法律法规和规章，进一步提高工会干部尤其是工会领导干部依法决策、依法维权、依法治会的能力。结合推进工会重点工作的实践，进一步提高工会干部法律业务水平，特别是提高劳动争议调解人员依法调解能力、工会劳动法律监督员依法监督能力和工会兼职仲裁员依法仲裁能力。  　　——加大对职工群众特别是农民工的普法力度。深入基层，采取巡回宣讲、送法到企业、法律知识竞赛、以案说法、法律咨询、普法文艺演出等多种形式，宣传与职工切身利益相关的法律法规，引导职工增强遵纪守法、依法维权的自觉性，增强民主参与、民主监督的意识，学会运用法律武器、遵循法律程序，通过合法途径解决矛盾纠纷，主张自身权益。  　　——积极配合政府向企业宣传有关工会和劳动保障方面的法律法规。联合政府有关部门送法到企业，宣传保障劳动者合法权益，宣传企业的社会责任，宣传依法组建工会，增强企业守法诚信、依法经营的观念，尊重和保障职工合法权益，支持工会开展活动，实现劳资共赢，企业和谐发展。  　　三、 方法与步骤  　　（一） 实施方法  　　1、推进工会干部法制教育制度化建设。完善基层以上工会机关理论学习中心组集体学法、工会机关学习日学法、法制讲座等学法制度，采用多种形式，有计划组织法律知识培训，将学习和掌握法律知识的情况作为干部年度考核和任用考查时的重要内容，逐步实现法律知识考试考核工作规范化。  　　2、加强调查研究，提高普法工作针对性。针对不同企业职工的心理特点和理解能力，结合新出台的法律、法规、政策文件等，确定普法内容和目标，结合实际施教，把普法教育落到实处，取得实效。  　　3、选择科学有效的普法形式和方法。结合企事业职工民主管理的实践活动，利用公开栏、公开网，以及工会维权“窗口”接待，处理职工诉求的时机，向职工宣传法律知识、提供法律咨询和法律服务。结合法律法规的“立、改、废”和推进工会重点工作的过程，有组织地开展法制宣传，坚持送法下基层的好形式，加大宣传教育力度。充分运用工会宣传教育阵地和工会专兼职法律工作队伍，开展“五五”普法活动。  　　4、争取社会对工会普法活动的支持。积极参与人大、政府等部门的执法检查，将法制宣传教育寓于执法监督检查之中。按照全省“12.4”宪法宣传日和每年法制宣传教育统一部署，整体动员组织，积极主动参与，合力搞好普法教育。  　　5、加强检查监督和跟踪指导。针对不同地区、不同普法对象的特点，提出任务，选择方法，加强分类指导，提高法制宣传教育的效果。注重量化考核，建立完善普法考核评估体系。  　　（二）实施步骤  　　全市工会系统“五五”普法规划从2006年开始实施，到2010年结束。共分三个阶段进行。  　　1、动员准备阶段（2006年）。  　　制定好规划。根据本规划和市委、市政府法制宣传教育规划的要求，制定好本地区、本产业（行业）和本单位工会“五五”普法规划和实施方案，做好“五五”普法启动工作。各辖市、区总工会，局（公司）工联会，直属单位工会的“五五”普法规划或实施方案，于2006年11月底前报送市总工会“五五”普法办公室（法工民管部）。  　　抓好宣传发动。组织学习宣传，提高工会干部和广大职工对“五五”普法重大意义的认识，增强开展法制宣传教育和参加普及法律知识学习的自觉性；把启动“五五”普法工作和开展依法维权工作结合起来，营造浓厚的普法工作氛围。  　　培训普法骨干队伍。总结推广“四五”普法的典型经验，根据“五五”普法的目标要求，通过办班、以会代训等形式，有计划地培训一批普法宣传骨干队伍。  　　2、组织实施阶段（2007年至2010年）。  　　依据“五五”普法规划确定的目标、任务和要求，结合年度工作，从本地区、本单位实际出发，逐年制定工作计划，确定年度普法工作重点，按照动员、实施、总结等步骤，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保工会“五五”普法规划的全面贯彻落实。2008年进行一次中期检查。  　　3、检查考核阶段（2010）。  　　2010年上半年，各辖市、区总工会，局（公司）工联会在每年对本辖区内工会干部和兼职工会法律工作骨干进行学法和法律业务考核基础上，对本辖区“五五”普法规划实施情况开展自查，组织自考。各直属单位工会也要制订普法方案，积极实施，加强自查自考。  　　2010年下半年，市总工会组织全市工会干部接受全省“五五”普法考核。以全总编写的教材为主，由省总统一出题，全面考核法律知识水平和依法办事能力，纳入从事工会岗位工作资格条件之一。组织全市“五五”普法规划实施情况的总结检查，迎接全总、省总工会普法检查考核；开展评比表彰，向省总和全总推荐工会系统普法先进集体和先进个人。  　　四、组织领导和保障措施  　　（一）加强领导，把法制宣传教育工作摆上工会全局工作。各级工会要健全组织机构，成立普法领导机构和办事机构，明确工作职责，完善工作制度；全面部署，精心组织，监督落实，严格考评，确保“五五”普法各项任务的完成；加强对普法工作的日常的检查监督，扎实深入开展普法工作；保障法制宣传教育所需的经费，为普法工作提供必要的财力支持。  　　（二）建立健全分工负责、协调配合的法制宣传教育工作机制。建立法制宣传教育工作责任制，实行目标管理。各级工会普法办公室负责普法规划的组织实施，总结经验，推广典型，表彰先进；产业（行业）工会侧重本行业相关专业法的宣传和普及，负责本行业工会工作人员和从业人员的年度法律知识培训。  　　（三）完善法制宣传教育的考核考评机制。建立普法工作的综合评比工作制度，按区域、行业分别开展年度普法工作综合性考核评比；组织开展对普法对象的法律素质调查，建立普法效果评估考核机制，完善评估考核体系；健全普法的监督与激励机制，严格考核，开展年度和阶段性总结表彰工作。